全链条诉源治理，以“善治”谋“长乐”

全链条诉源治理，以“善治”谋“长乐”

时间：2023年9月20日  来源：南方日报

钟媛媛  徐冰琪

看中超、吃鱼生、泡温泉、赏非遗……在“球王”李惠堂故里、全国唯一拥有中超球队的县级城市——梅州五华，“一场球激活一座城”的“中超效应”正持续扩大。

以赛事聚人气，人流物流持续涌入五华，对当地基层社会治理能力提出了更高要求。数据显示，今年8月，五华法院一审新收民事案件同比下降10.38%，自今年3月以来实现连续6个月同比下降。

未病先防、欲病早治、既病防变。深剖细研六连降数据，背后是五华法院深化全链条诉源治理的积极探索。今年以来，该院坚持为大局服务、为人民司法，在协同共治、诉前解纷、实质化解三方面狠下功夫，有效促进矛盾纠纷源头化解，加快推进基层社会治理现代化。

加固“无讼”联盟  激活协同治理“神经末梢”

在位于五华县某镇综治中心的调解室内，说话声、叹气声嘈杂交织，五华法院参加“挂镇联村到户”司法服务的干警唐清香正向该镇7个村经济联合社负责人了解纠纷情况。

原来，某实业公司承包了五华某镇7个村经济联合社的视频监控工程，2018年完工后，却迟迟未收到共计37万多元的工程款。

 “本来是件好事，没想到会发生这种纠纷。”面对唐清香，7个村经济联合社负责人显得有些无奈，“五年里，双方多次协商都没有结果，希望你们法院力量的加入，能把这个难题给解决了。”

唐清香很清楚，这宗纠纷时间长，涉及多个村经济联合社，处理不好，既打击企业发展信心，也影响乡村建设。

 “不是不想给，而是村经济联合社确实有困难。我们也一一走访了7个村经济联合社，得到的回答如出一辙。”镇政府相关负责人告诉前来了解情况的唐清香。

平安村居建设是在政府主导下打造平安和谐村居环境、提升群众幸福感和安全感的民心工程，想要更好地解决这起矛盾纠纷，还得取得党委、政府的支持。唐清香决定联动镇党委、镇政府，共同开展调解。

“合同签了，监控也用了五年了，有难处可以提出来，一味强硬拒绝支付不是解决之道”“再想想，如果拖欠工程款这件事传出去，以后还有谁敢接村里的工程”……

调解现场，唐清香和镇政府负责人从法、理、情角度释法明理。几轮劝说下来，声音已经嘶哑，而7个村经济联合社负责人也终于改变了态度，“我们接受调解，但只有一个要求——分期付款。”

唐清香随即致电实业公司负责人廖先生说明情况：“能否再给村里两年时间？这样你们也能收回这笔工程款，皆大欢喜。”

电话那头，廖先生给出肯定的答案，在多方努力下，实业公司与7个村经济联合社达成调解协议，各村经济联合社在两年内分期支付欠款。至此，这起长达5年的平安村居工程建设系列合同纠纷终于圆满解决。

诉源治理，早就不是“单兵突破”的过程，团队作战、协同共治才是核心。

从“一指用力”到“攥指成拳”，从“单兵突破”到“协同共治”，五华法院出台《实施优化“庭、站、点”三位一体融合共治工程行动方案》，主动融入“1+6+N”基层社会治理体系，推动诉讼服务站、法官服务点与镇（街）综治中心深度融合，建立“法官+”联动解纷模式，加强与县司法局、工商联、镇村的协作，并在此基础上将全院116名在编在职干警派驻到村开展“挂镇联村到户”司法服务，推动更多矛盾纠纷止于未诉。

据统计，今年以来，该院已开展“挂镇联村到户”司法服务262次，向乡镇有关单位提出法律风险防控预案10个，依托13个诉讼服务站、11个法官服务点参与调处纠纷332起，成功联动调解各类案件1029件，成功率56.5%。

绷紧“止讼”防线  诉前调解推动解纷关口前移

今年5月，五华法院诉前调解中心干警李常安接到7起物业合同纠纷，某小区业主不满物业服务质量拒绝缴费，小区物业对业主拖欠物业费的行为很是恼火，为此双方起了争执。

物业纠纷问题虽小但多发易发，且关系群众切身利益，而物业公司长期深陷诉累，也无法进一步提升物业管理水平。双方各执一词、互不相让，这起矛盾该怎么调？

经多次走访后分析，李常安发现业主和物业公司之间看似打了“死结”，但症结其实在于物业公司“思想错位”。

“客户至上、服务至上，是服务行业的硬道理。业主购买服务，质量和价格要对等，才会持续‘回购’。”在调解现场，对于物业公司耿耿于怀的业主欠费问题，李常安这样分析。

“道理是没错，但费用短缺，员工积极性不高，我们也很难办。”多番沟通下来，物业公司负责人甘先生虽松了口，但对欠费问题仍有忧虑。

“将心比心，如果业主的合理诉求能得到高效解决，这样的物业哪个业主会有意见？物业费的问题不就迎刃而解了？”李常安的一席话，得到了在场业主代表的点头肯定，也终于让甘先生的思想“转过弯来”。

随即，甘先生当场表态，物业公司将针对业主提出的问题，一一着手解决，提升服务质量，改善小区环境。见状，业主代表们的强硬态度也软了下来，并主动缴清拖欠的物业费。

一场火药味十足的物业纠纷消弥于诉前。调解结案后，该小区至今未再发生类似纠纷。

“诉前调解中心是一个立足于解民忧、纾民困的一站式矛盾纠纷化解平台。”五华法院副院长张伟军说，通过这一平台，在立案受理前通过甄别和过滤，引导符合诉前调解的案件进入非诉化解渠道，以“诉前调解+司法确认”的模式，实现经济、便捷、平和地化解各类民商事纠纷。

张伟军介绍，五华法院诉前调解中心已组建由“法官+司法辅助人员+特邀调解员”构成的“2+2+2”调解团队，并于今年3月与县司法局签订了《关于加强诉讼调解与人民调解对接工作的实施办法》，成立人民调解工作室，广泛发动人民调解有效化解矛盾，实现了优势互补、衔接联动。

系列举措之下，今年以来，五华法院诉前调解中心已调解结案515件，成功率55.1%。此外，该院还依托诉前调解中心推行示范性调解，以物业服务合同、金融借款合同等系列案件为突破点，选取典型案件先行调处，引导123件同类纠纷通过诉前调解方式“一揽子”化解。

强化“息讼”实效  调判结合促案结事了政通人和

近期，五华县某建筑公司因某投资公司未履行合同约定，将其告上法庭，要求解除合同并支付拖欠工程款。

“走，我们一起到楼盘去看看。”五华法院民事审判一庭庭长魏基强在认真翻阅这起案件卷宗后，发现双方矛盾起因是投资公司没有及时对工程款进行结算，致使工程无法继续进行，造成大批业主收楼延迟，于是联系两家案涉企业负责人到工程现场走访，进一步沟通了解情况。

在勘查现场，投资公司负责人曾先生承认确实存在未按进度结算工程款的情况。与此同时，现场也发现建筑存在裂缝、掉漆等质量问题，双方都存在不同程度的违约。

一起案件，涉及三方利益，关系广大业主。魏基强深知，若各方权益得不到真正实现，可能会引发群体性纠纷。“如果能争取调解结案，对三方来说都是最好的选择。”魏基强随即邀请双方当事人到五华法院“魏基强法官调解工作室”开展进一步调解。

“双方都是行业专家，能否当面核算工程款？”

“预估鉴定费用约5.9万元，是否愿意额外再支付这笔不小的费用？”

“工程质量鉴定难度大、成本高、时间长，对于企业来说，时间就是金钱，我建议双方调解。”

……

一针见血、直指关键，魏基强抛出连串问题，双方当事人均沉默不语。魏基强也不催促，待双方深思熟虑并与团队充分沟通后再决定。

经过多次现场核算工程款，双方最终达成调解协议，法院从投资公司被冻结银行账户直接划拨工程款给建设公司，至此纠纷圆满解决。

“一个纠纷一个案件一次性解决。只有坚持双赢多赢共赢理念，加大矛盾纠纷一次性化解力度，将‘调解优先、调判结合’贯穿审判执行全过程，断纠纷于诉中，着力防止衍生案件，才能真正实现定分止争、案结事了。”作为全省法院调解专家，魏基强对将调解工作与实质解纷深度融合颇有体会。

为断纠纷于诉中，五华法院不断深化快调快裁精审“两快一精”机制改革：建立精品案件源头培育机制，推进速裁和要素式审判改革，以审判质效综合提升促进纠纷一次性解决。

成效如何？通过一组数据可以窥见。今年以来，五华法院诉中调解撤诉案件1137件，调撤率48.3%，四分之三的案件通过简案快审审结，速裁案件平均审理周期21天，一年以上长期未结诉讼案件同比下降25%，一年以上长期未结执行案件同比下降75%，一审服判息诉率90.03%。

定分止争不是“句号”，还需注重瘥后防复。该院在立案大厅设置判后答疑窗口，开展判后答疑270次，向教育、妇联、卫健、金融等部门发出司法建议13份，促相关部门形成整改行动方案9个，实现“办理典型一案，促进解决一片”。

“五华法院将紧紧依靠党委领导，凝聚诉源治理合力，持续探索诉源治理新模式、新路径，促进基层社会治理从‘化讼止争’向‘无讼少讼’转变，以司法‘善治’为五华谋‘长乐’。”五华法院院长曾梅麟说。